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深化人才发展机制体制改革激发人才创新创业创造活力

信息来源:中山日报  发布时间:2017-03-29         

  昨日,乘着“中山人才节”的东风,我市《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》(以下简称人才“18条”)重磅出台,引起社会各界热议。此次人才“18条”在领军人才引进、柔性引才、发挥企业用人主体作用、人才住房保障等方面有大胆突破。


 引才之渴 中山的发展离不开人才

   2010年以来,我市先后制定实施 《关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》等人才政策,涵盖人才培养引进、评价使用、资助奖励、管理服务等各方面,发挥了一定作用,取得了较好成效,为全市经济社会各项事业发展培养和集聚了一批紧缺适用人才。

  随着经济发展进入新常态,主要依靠要素投入驱动的粗放型发展模式难以为继,实现更高质量更高水平的发展,必须加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。因此,市第十四次党代会提出:“必须摆脱要素驱动的路径依赖,深入实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略,充分发挥人才支撑作用,实现产业从价值链低端向高端转变,加快新旧发展动能转换。”

  人才竞争愈趋白热化。中山虽然起步不晚,但反观人才工作先进城市,先发优势和后发优势明显,有些城市的政策扶持力度还越来越大,政策出台周期也越来越短。此外,粤港澳大湾区、珠三角国家自主创新示范区的建设,也倒逼人才发展体制进一步开放、突破。

  创新的中山,求贤若渴。“作为珠三角和粤港澳大湾区城市群几何中心的中山又迎来了新的发展机遇”,市委书记、市人大常委会主任陈如桂指出,“我们在进一步提升城市环境品质,以优美的宜居城市环境吸引人才、集聚人才,推动城市创新发展。”

  人才“18条”在起草过程中,面向全市各镇区、76个市直有关职能部门进行了三轮征求意见。在充分吸纳各方面意见建议基础上,通过市法制局规范性文件合法性审查,经市政府常务会议、市委常委会审定后印发。可以说,这个文件是凝聚智慧、深入思考、共同研究的结果。省委组织部肯定中山人才“18条”,认为“既遵循顶层设计,对接中央和省委改革文件精神,又结合中山实际,具有较强的中山特色。”


 留才之诚 引进的创新创业团队最高将获资助3000万元

   水不激不跃,人不激不奋。能否留住人才、用好人才,强化激励是关键。

  要实现广东“十三五”规划纲要赋予中山“四个定位”的战略目标,需要有一批站在行业科技前端、具有国际视野和能力的领军人才。因此,人才“18条”提出实施“中山英才计划”,根据我市产业需求,大力引进掌握关键技术、市场前景好的创新创业团队,并对促进我市经济发展、科技创新、产业升级具有重大意义的项目,采取“一事一议”的方式决定支持措施和力度。

  同时,在中山原有的创新创业团队和紧缺拔尖人才等政策上做加法:对引进的创新创业团队,资助标准从以前的最高1000万元提高到最高3000万元;对入选“珠江人才计划”团队的,配套省资助比例从1:0.5,提高到1:1。对紧缺拔尖人才,按实际年工资薪金收入1:1比例提供生活补贴,每人每年最高不超过100万元,享受期为3年;对“千人计划”“万人计划”以及“珠江人才计划”领军人才,给予1:1比例的配套资助。突出企业引才主体作用,对成功引进“珠江人才计划”团队的企业,给予最高100万元补贴;对成功引进全职院士的,给予200万元补贴;对引进“千人计划”人才、“万人计划”人才或 “珠江人才计划”领军人才的,给予20万元补贴。

  在政策酝酿期间,政策起草组发现不少企业、科研院所不是在喊吸引人难,就是在哭留人难,有些单位引进一个博士,结果来了一年多就走了。

  在调研中发现,以“不求所在、但求所用”为核心的柔性引才模式,是破解“引才难、留才难”问题的有效办法。

  因此,人才“18条”在柔性引才方面有大胆突破:对在国内外设立研发中心、分支机构、孵化载体的企业,给予50万至300万元资助;对来中山短期工作连续1个月以上的专家每年给予最高30万元生活补贴。长期在我市全职工作的紧缺适用高层次人才、我市急需引进的特殊人才,不受国籍、户籍、人事关系等限制依法享受相关待遇。


育才之明 中山优才工程“量体裁衣”

  招来女婿,也得用好儿子。因此,在抓好引进的同时,加大自主培养力度,盘活存量人才。人才“18条”围绕我市产业发展需求,提出实施领军人才培养工程、企业经营管理人才培养工程、青年人才培养工程、技能人才培养工程等4项人才培养工程组成的 “中山优才工程”,并根据不同领域人才的特点,提出差异化的培养支持措施。

  针对技能人才的培育,人才“18条”提出要建设一批高技能人才培训基地,对评定的市级高技能人才培训基地给予100万元的一次性补贴。实施技术技能人才 “双元制”教育模式,对与职业(技工)院校合作开展现代学徒制的企业,每培养一名技能人才给予2000元补助。同时,将对市级大师工作室给予最高40 万元的经费资助,被认定为国家级或省级大师工作室的,在中央或省级财政资助基础上给予1:1比例的配套资助。

  针对高层次人才的培养,遴选一批自然科学、工程技术、哲学社会科学、教育、医疗、宣传思想文化等领域的优秀专家、拔尖人才,参照“广东特支计划”标准给予资助;入选“广东特支计划”的,配套省资助比例1:1。

  针对企业经营管理人才,建立常态化的企业家培训机制,选送高成长性科技型企业的主要负责人和重大人才工程创业人才到国内外知名企业、高等学校、先进产业园区学习培训。

  针对青年人才,建立健全对青年人才普惠性支持措施,对引进的45岁以下的正高级专业技术人员、博士研究生,分别给予总额不少于30万元、20万元政府特殊津贴及购房补助;给予在站博士后2年共30万元科研经费和生活补贴。

 

用才之心 争创省人才发展改革试验区 

  搭好台才能唱好戏。广东省社会科学院院长王珺认为,“以平台聚人才,以人才聚平台,两条路径都已经有成功的经验,目前中山乃至广东正在从两条路径同时推进人才战略。”“人才“18条”紧扣全市工作大局,从金融渠道、特色小镇、省人才发展改革试验区、创新创业平台等四个层面加强载体建设,为各类人才创新创业提供更多机会和空间。

  翠亨新区和火炬开发区是中山创新创业的“重地”,拥有20多个国家和地区的知名企业,1000多家工业企业;“千人计划”专家7人,博士148人,高级职称3500多人。虽有哈工大科技园、中科院(翠亨)应用中心、留学报国中山基地等高端人才平台,但在对外人才合作、境外项目对接方面,因缺少粤港澳人才合作示范区的同等优惠政策,也受到不少的制约,影响了海外高端人才的引进。因此,人才“18条”明确支持翠亨新区、火炬开发区联合创建省人才发展改革试验区,建立翠亨新区海外孵化器(人才、技术引进基地),争取更多的政策优惠。同时,还将实施翠亨新区人才发展“展翅计划”,围绕先进制造装备、健康医药等重点产业进行精准引才。

  发展特色小镇是中山实施创新驱动发展核心战略的重要抓手。目前,首批特色小镇包括了菊城智谷小镇、中国红木文化旅游等在内的18个特色小镇。“镇能量”的发挥更依赖人才与智慧的支撑。因此,人才“18条”提出实施特色小镇人才支持计划,为特色小镇的重点产业、重点项目、重点企业培养引进人才。

  此外,人才“18条”还提出要完善多元投入机制,设立人才创新创业投资引导基金,大力发展人才金融,带动社会资本支持人才创新创业;支持企业建设院士工作站、国家级创新平台(分支机构)、重点实验室等。


重才之情 发挥人才生态福地的“乘数效应”

  鱼无定止,渊深则归;鸟无定栖,林茂则赴。吸引人才,关键在于给人才创造良好的环境,让人才愿意过来,并且能得到极致的发挥。针对用人单位和人才普遍反映的住房、配偶就业和子女入学等对人才产生挤出效应的问题,人才“18条”有了明确的回应。

  在人才安居保障方面,健全市镇(区)两级人才公寓供给体系,对院士等第一层次紧缺适用高层次人才,可选择享受200 万元购房补助或免租入住面积 200 平方米以上住房,全职工作满5 年的,可无偿获赠所租住房;其他紧缺适用高层次人才,分别享受10万元至50万元购房补助,3年内可免租入住面积最大 150平方米的人才公寓。实行公积金个人住房贷款支持政策,紧缺适用高层次人才的首套住房贷款享受最高上浮 20%的贷款额度。市委书记、市人大常委会主任陈如桂强调:“中山前几天刚出台了商品住房限购政策,但限购政策不限制专业人才和引进人才。我们这么做,就是为了让人才在中山受尊重,有地位。”

  在人才服务方面,市委常委、组织部部长陈小娟表示,为破解以往缺乏统一的协同平台和制度保障,解决创新创业资源分散、信息不对称等问题,中山在现有“中山人才库”的基础上,建设人才创新创业生态园和人力资源服务产业园等人才综合服务平台;同时,还将完善市高层次人才“一站式”服务平台、市高层次人才联谊会、各级行政服务中心的功能设置,避免人才“来回跑”。

  此外,还将推行“中山优才卡”服务,人才凭卡在住房保障、配偶就业、入户入学、医疗保健、绿色政务、文体生活等方面享受优先便利服务。

  人才服务机构专家认为,人才“18条”涵盖了人才最关心最直接最迫切需要解决的工作和生活方面,特别是安居保障措施,在中山住房限购的当下,对吸引人才、留住人才有较大的实际意义。